省政府關於印發江蘇省有色金（jīn）屬產業調（diào）整和振興規劃綱要的通（tōng）知　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發〔2009〕86號 2009年5月31日各市、縣（xiàn）人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：　　現將《江蘇省有色金屬產業調整和振興規劃綱要》印（yìn）發給你們，請結合本地區、本部門（mén）實際，認真貫徹執行。　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省有色金屬（shǔ）產業調整和振興規劃（huá）綱要（yào）　　有色金屬產業是工業（yè）產業鏈的重要組成部分（fèn），產品種類多、應用領域廣、關聯度高，在經濟社會發展中發揮著重要作用。為應對國際金（jīn）融危機影響，落實（shí）黨（dǎng）中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進我省有色金屬產業平穩健康發（fā）展，帶動相關製造業優化升級，根據國務院《有色金屬（shǔ）產業調整和振興規劃》（國發〔2009〕14號），結合（hé）我省實際，製（zhì）定本規劃綱要。規劃期為2009—2011年。一、產業現狀及麵臨的形勢　　進入新世紀以來，我省有色金（jīn）屬產業規模不斷擴大，對經濟增長的（de）貢獻率（lǜ）逐步提高，已形成年產（chǎn）80萬（wàn）噸銅加工材、40萬噸鋁加（jiā）工材能力（lì）。2008年，規模以上企業實現銷售收入（rù）1964.7億元，利稅總額97.4億元。一批知名企業（yè）迅速（sù）崛起，部分重（chóng）點企業的產品質量和品種檔次處於國內領先（xiān）地位，具有（yǒu）較高的知名度和市場（chǎng）占有率。但是，產業發展中存在的問題（tí）也很突出。主要是布局比較分散，集約化程度不（bú）高，在產能（néng）快速增長的同時，淘汰落後的小型銅、鋁冶煉與加工產能進（jìn）展不快。部分企（qǐ）業能耗較高、資源回收（shōu）利用率較低，抵禦市場（chǎng）風險能力比（bǐ）較薄弱。高端深加工產品的生產工藝及裝備主要（yào）依賴國外引進，企業技術（shù）開發能力不強，消化吸收（shōu）再創新能力不足，技術含量和附加值高的（de）產品出口不多，國際市場競爭力較弱。2008年下半年以來，受國際金融（róng）危機影響，有色（sè）金屬市場需求減（jiǎn）弱，產品價格（gé）大幅波動，出口難度進一步（bù）加大。　　應該看到，現階段有色金屬產業發展的基本麵沒有改變（biàn），麵臨諸多發展機遇，隨著國務院有色金屬產業調整和振（zhèn）興規劃的實施，市場信心將有效提振，有色金屬企業的需求不足、資金緊缺矛（máo）盾會有所緩（huǎn）解。要充分利用當（dāng）前的（de）有（yǒu）利時機，推動企業兼並重組，加（jiā）速淘汰落後產能，進（jìn）一步提高工藝技術水平和關鍵材（cái）料加工能力，實現產業優化升級，促進發展方式轉變（biàn）。二、發展思（sī）路和主要目標（一（yī））發展思路（lù）。　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫（guàn）徹（chè）落實科學發展觀，以控製（zhì）總（zǒng）量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重（chóng）點，穩定和擴大國內市場（chǎng），支持技術含量（liàng）和附（fù）加值高的深加工產品（pǐn）出口，充分發揮特色優勢，加（jiā）快發展高檔銅鋁加（jiā）工材、特種合金等精深加工（gōng）產品，在工藝裝備、技術層次、管理水平、品種結構、產品質量和環（huán）境保護等（děng）方麵跨上新台階，加快推動產業結構調整和優（yōu）化升級。（二）主（zhǔ）要目標。　　2009－2011年，實現（xiàn）銷售收入分別達到2200億元、2400億元、2700億元（yuán），年均增長11%以上。培育3—5家銷售收入超百億元、競爭力較強的企業集團，銅加工、鋁加工和鎂合金加工能力位於全國前列。有色金屬（shǔ）礦產資源利（lì）用率達到65%以上，共伴生有色金屬綜合利用率（lǜ）達到50%以（yǐ）上。單位產品能耗、原材料消耗、環保治理水平達到國（guó）內先進水平。三、重點任務（一）實施一批重點技術改造項目。　　圍繞交（jiāo）通、電力、建（jiàn）築、航空航天、國防軍工等領域，支持重點（diǎn）企業在填補國內空白、以產頂進、自主創新等方麵實施（shī）技術改造（zào），提高產品質量，拓寬應用領域，拉動有色金屬消費。加快常州金源銅業光亮銅杆（gǎn）、欧美老妇大BBB銅（tóng）業裸（luǒ）銅線（xiàn）、常州盛洲銅業電解銅、倉環銅業內螺紋銅管、常鋁鋁業鋁板帶、鎮江鼎盛鋁業鋁合（hé）金中寬厚板、揚州（zhōu）宏遠（yuǎn）高壓、特高壓電極箔、南京雲海特種金屬鎂合金、無（wú）錫麟龍鋁業熱鍍覆（fù）鋁鋅矽係列合金材料、春興再生鉛及鉛（qiān）合金等技改項目的建設進度。（二）攻克一批關鍵技（jì）術瓶頸（jǐng）。　　以高新（xīn）技術改造傳統產業，不斷提高企業技術裝備水平，大力開發具有（yǒu）自主知識產權的精深加工技術。銅加工行業積極開發銅加工短流程工藝技術（shù）、無氧光亮銅杆鑄軋和（hé）銅管（guǎn）大盤拉等新（xīn）工（gōng）藝、共伴生銅礦資源（yuán）高效利用技術（shù）；加快電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高（gāo）速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用（yòng）銅材等高、精、尖產品關（guān）鍵技術開發。鋁加工行業重點突破電解鋁噸鋁（lǚ）直流電耗12000千瓦/小時節（jiē）能技（jì）術，大飛機用高（gāo）檔鋁材加工技術，高純度稀土氧化物和稀（xī）土單質的分離、提取（qǔ）等關鍵技術。（三（sān））發（fā）展一批精深加工產品。　　積極采用前沿技術和最新工（gōng）藝，重點發展（zhǎn）高精度優質鋁板（bǎn）、帶、箔，高檔塗層鋁箔，超薄型（xíng）鋁箔和（hé）鋁箔複合材料，航空航天用鋁合金板，高質量（liàng）大盤重內螺紋銅管、環保銅（tóng）水管、易切削銅材、銅絲及精（jīng）細高效節能空調、冰箱等製冷係統用係列銅水管和鎂合金產品，以及稀土（tǔ）金屬、稀土合金、納米（mǐ）永磁材料等稀土深加工產品。（四）培育（yù）一（yī）批大型企業集團。　　創（chuàng）造（zào）有利條件，鼓勵和支持有實力、有優勢的銅（tóng）、鋁、稀土等（děng）有（yǒu）色加工企業，以資產、品牌、技術（shù）和市場為紐帶實施跨地（dì）區的兼並重組，組建具有競爭力的戰略聯盟和企（qǐ）業集團，實現規模化、集團化發展，增強企業（yè）實力，優（yōu）化產業結構，提高產業集中度，增強核心競爭力。（五）開展一（yī）批循環經濟試點。　　加快建設覆（fù）蓋全社（shè）會（huì）的有色金屬（shǔ）再生利用體係，發展循環經濟，提高資源綜（zōng）合利用水平。支持有條件的銅加工企（qǐ）業在循環經濟園區建設低消耗、無汙染、規模（mó）化的再生銅生產體係，提高廢雜銅資源和再（zài）生（shēng）資源的回（huí）收利用水平。鼓勵利用低品位礦、氧化礦、難處理複（fù）雜礦（kuàng）、尾礦與廢渣等（děng）資源，提高（gāo）資源利用率。鼓勵鋁加工產業完善廢雜原（yuán）料回收管理體係，采用高效、低耗、汙染少的工藝技術回收廢雜鋁。支持有條件的企業采用先進、高效、無汙染的工藝和裝備（bèi），打造規模化的再生鉛生產體係。（六）推行一批綠色製造技術。　　開展對有色金屬工（gōng）業用水綜合集成最優化技術開（kāi）發，提高水資源利用率。加（jiā）強低濃度二氧化硫綜合利（lì）用和治理技術研究。加快固體廢（fèi）物資（zī）源利用產業化進程。采用清潔生（shēng）產、節能減排和綜合利用技術，有（yǒu）效處理和利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦。四、政策措施（一）加大政策扶持力（lì）度（dù）。　　切實落（luò）實國家和省扶（fú）持有色金屬產業發展的各項優惠政策，著力（lì）解決當前發展麵臨的困難和問題，全力以赴保（bǎo）先進生產力、保重點企（qǐ）業、保主要產（chǎn）品，對（duì）符合國家產業政策的重點企業（yè），在資金、用電和用地等方麵給予支持。積極爭取國家對我省重點鋁冶煉企業開展（zhǎn）直供電試點（diǎn）。（二）加快技術改造（zào）。　　積極采用自主創（chuàng）新的先進和適（shì）用技術（shù）改（gǎi）造產業，提高工（gōng）藝裝備（bèi）水平和產品質量，降低資源和能源消耗。各類專項資金重點支持重大（dà）項目、關鍵（jiàn）技術、節能減排、淘汰落後裝備（bèi）。積極推廣（guǎng）高效率（lǜ）、低成本、低能耗、環保型銅、鋁加工新技術和新工藝。進一步優（yōu）化產品結構，提高精銅和鋁板、帶、箔等有色金屬深加工能力，提高市場競爭力。（三）加強資源保障。　　圍繞我省短缺的銅、鋁、鉛、鋅資源，支持骨幹企業以直接投資、購買股權等（děng）方式，合理開發利用國內有色金屬資源，建立長期穩定的多元化供應渠道。探索建（jiàn）立有色（sè）金屬收（shōu）儲製度，對重點加工項目和境外資源開發給予支持。（四（sì））嚴格行業（yè）準入。　　有色金屬產業是我省推進綠色（sè）製造的重點行業（yè），要嚴格執行節能（néng）減排淘汰問責製，建立產業風險信息交流和披露製度。結合新一輪小（xiǎo）化工整治，加快淘汰落後產能步伐。嚴格執行行業準入標準和備案製，把（bǎ）好項目審批、環評、土地、信（xìn）貸關口，實行有保有壓，製止盲目（mù）投資（zī）和低水平重複建設。五、規劃實施（一）加強組織（zhī）領導。　　建（jiàn）立省重點產業調整和振興聯席會議製（zhì）度，由省人民政府領導牽頭，省（shěng）有關部門負責同誌參加（jiā），按照責任分（fèn）工，加大組織（zhī）協（xié）調力度，加強指導和監督檢查（chá），確保調整和振興目標實現。各地建立相應的組織領導體製。（二）注重規（guī）劃引導。　　針對產業發展特點和市（shì）場需求狀況，加強對（duì）有色金屬產業的規劃引導，注重與國家規劃的銜接，明（míng）確目標要求，製定配套措施，細化實施方案，加強對規劃綱要實施的（de）動態監測和（hé）分（fèn）析評估（gū），切實保障規劃的有（yǒu）效落實。（三）嚴格目標考核。　　各地區、各有關部門要依照本規劃綱要，各司其（qí）職，加強溝通，密切配合，研究製訂具體實施方案，強化各項（xiàng）任務的分解落實，實行目標管理，層層落實責任，加強監督考核，確保按期完成規劃綱要（yào）確（què）定的發展目標和重點任務。（四）優化服務環境。　　切實加強和改善行業管理，提高政府部（bù）門服務水平，營造良好的發展環境。進一步簡化審批、核準、備案程（chéng）序。對納（nà）入本規劃綱要的重點技術、重點項目和重點企（qǐ）業，在土地、資（zī）金等要素供給上予以支持，建立和實施重大項（xiàng）目跟蹤服務機（jī）製。（五）強化人才支撐（chēng）。　　把握有利時機，積極引進海外高層次人才，切（qiē）實加強職業教育、崗前培訓和在職（zhí）培訓，提高產品研發、經營（yíng）管理、生產操作等方麵人（rén）才的整體素質，努力構建多（duō）層次（cì）的人才體係。（六）發揮協會（huì）作用。　　充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，及時反映行業問題與企業訴求，建立和完善行業性應對貿（mào）易摩擦機製，引導企業落實國家產業政策，加（jiā）強行業自律，維護市場秩序，提高行（háng）業整體（tǐ）素（sù）質。附件1： 關 鍵 技 術1. 有色金屬產品（pǐn）的（de）鑄軋、焊接、成（chéng）形、著色、防腐等深加工技術2. 銅加工短流程工藝技（jì）術3. 電解鋁節能技術4. 大飛機用高檔鋁材（cái）加工技術5. 共伴生銅礦資源高效利用技術6. 高純度（dù）稀土氧化物和稀土單質的（de）分離、提取技術7. 稀土應（yīng）用產品開發技術附件2： 重 點 項 目1. 常鋁鋁業、大屯能源、神舟鋁業、大亞科技、華豐鋁業、鼎盛鋁業、加鋁（鎮江（jiāng））鋁軋製（zhì）品、揚州宏遠等企業利（lì）用節能降耗的（de）新技術，開發生產高性能鋁合金、高精度鋁和優質鋁板（bǎn）、帶、箔等鋁及鋁（lǚ）製品項目。2. 常州金源銅業、張家港聯合銅業、欧美老妇大BBB銅業、常州盛洲銅（tóng）業、倉環銅業（yè）、金鑫銅管等企業（yè）采用銅加工短流程工藝、無氧光亮銅杆連（lián）鑄連軋和銅管大盤拉（lā）等工藝，實施的無氧光亮銅杆連鑄連軋、高導無氧銅帶、高效傳熱銅管、易切削銅材等銅金屬製品製造項目。3. 春興等企業采用先進、高效、低（dī）汙染（rǎn）、規模化的工藝和技術，實施的鉛、鋅等再生資源利用（yòng）項目。4. 常州新眾精密合金、東台峰峰鎢鉬製品、南京雲（yún）海（hǎi）特種金屬、徐州（zhōu）海豐鎂業（yè）、丹陽精密合金等企業采用（yòng）先（xiān）進節能的熔（róng）煉、鑄造、電渣重熔等工（gōng）藝生（shēng）產的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂等稀（xī）有金屬及合金製（zhì）品項目。5. 稀土企業貯氫、永磁、發光等稀土深加工及稀土金（jīn）屬、稀土合金和納米（mǐ）永磁材料等應用材料製造項目。 附件3： 工 作 分 工

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	支持重點企業技術改（gǎi）造	省經貿（mào）委	省發展（zhǎn）改革委（wěi）、環保廳、國土資源廳
2	攻（gōng）克（kè）一批關鍵技術瓶頸	省科（kē）技廳	省經貿委、發展改革委
3	堅持有保有壓，製止盲目投資和低水平重複建設	省發展改革委	省經貿（mào）委（wěi）、環保廳（tīng）、國（guó）土資源廳，人行南京分行，省（shěng）工商局
4	加快實施（shī）“走出去”戰略	省（shěng）外經貿廳	省發展改革委、經貿委
5	推（tuī）進綠色製造（zào），提升產業發（fā）展水平	省經貿委	省發（fā）展改革委、財政廳、科技廳、環保廳（tīng）
6	鼓勵和支持兼並重組，提高產業集中度	省經貿委	省發（fā）展改革委、財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳（tīng）、工商局

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